Indsigelse
Høring af forslag til lokalplan 179 og kommuneplantillæg 001 for S-togsværksted ved Haldor Topsøe Park i Vinge og tilhørende miljøvurdering
Høringssvar 41
Områder: Plan og teknik
Hans-Jørgen Bøgfeldt
Tranevej 5, 3600 Frederikssund
Modtaget: 23. marts 2026 kl. 14:06
Under henvisning til offentlig høring af forslag til Lokalplan 179 for S-togsværksted ved Haldor Topsøe Park i Vinge, Kommuneplantillæg 001 til Kommuneplan 2025–2037 og den tilhørende VVM-baserede miljøvurdering fremsættes hermed en formel indsigelse.
Indsigelsen bygger på planmæssige, miljømæssige og retlige forhold, herunder hensyn til landskab, naturbeskyttelse, hydrologi, kumulative effekter samt miljørapportens tilstrækkelighed og gennemsigtighed, jf. Planloven, Miljøvurderingsloven og EU’s Habitatdirektiv.
Dokumenter, der henvises til:
• Lokalplan 179 for S-togsværksted ved Haldor Topsøe Park i Vinge (offentliggjort 26. januar 2026, Frederikssund Kommune)
• Kommuneplantillæg 001 til Kommuneplan 2025–2037 (offentliggjort 26. januar 2026)
• Miljøvurderingsrapport for Lokalplan 179 og Kommuneplantillæg 001 (VVM), godkendt af Frederikssund Byråd 17. december 2025, offentliggjort 26. januar 2026. Rapporten omfatter vurderinger af biologisk mangfoldighed, hydrologi, landskab, støj og lys samt kumulative effekter.
1. Habitat og natur
• Miljøvurderingsrapporten redegør overordnet for biologisk mangfoldighed og naturforhold, men det fremgår ikke klart, om der er gennemført systematiske feltundersøgelser for bilag IV-arter i relevante sæsoner og efter anerkendte metodiske standarder.
• Fraværet af præcis dokumentation for metoder, tidsperioder og artsgrupper svækker vurderingsgrundlaget og gør det vanskeligt at efterprøve konklusionerne om påvirkning af beskyttede arter og levesteder.
• På det foreliggende grundlag fremstår det ikke tilstrækkeligt dokumenteret, at påvirkningen af bilag IV-arter og beskyttede naturinteresser er fuldt belyst.
Juridisk henvisning: Habitatdirektivet (92/43/EØF); Miljøvurderingsloven § 7; Planloven §§ 11a og 15.
2. Kumulative effekter
• Miljøvurderingen behandler miljøtemaer enkeltvis, men der foreligger ikke en tilstrækkeligt konkret og samlet analyse af projektets kumulative effekter i sammenhæng med øvrig eksisterende og planlagt byudvikling i Vinge.
• Uden eksplicit vurdering af samspillet mellem infrastrukturanlæg, bebyggelse, støj, lys, trafik og hydrologi er det ikke muligt at vurdere den reelle samlede miljøpåvirkning.
• Dette er særligt væsentligt i et område under betydelig transformation.
Juridisk henvisning: Miljøvurderingsloven §§ 3 og 7; VVM-principper; EU-retlig praksis om kumulative effekter.
3. Terrænregulering
• Lokalplanområdet er karakteriseret ved markant kuperet terræn med niveauforskelle op til ca. 15 m. Terrænforholdene indikerer, at området ikke naturligt er egnet til et jernbaneværksted med tilhørende sporinfrastruktur, som normalt kræver store, plane arealer af tekniske, driftsmæssige og sikkerhedsmæssige årsager.
• Projektet forudsætter omfattende terrænmanipulation, hvilket udgør en væsentlig landskabelig og miljømæssig påvirkning.
• Lokalplan og miljørapport viser, at jordopfyldning/udgravning kan være op til 8 m (Lokalplan 179 §6; miljørapportens kapitel om landskab og terræn).
• Mindre indgribende alternativer, såsom fladere områder eller anden placering, er ikke tilstrækkeligt belyst.
Juridisk henvisning: Planloven §§11a, 15; Miljøvurderingsloven; VVM-principper.
4. Landskabskarakter
• Planlagte terrænændringer og anlæggets skala indebærer væsentlige, langvarige og i praksis irreversible ændringer af landskabets karakter og rumlige struktur.
• Miljørapportens landskabsanalyse fremstår overordnet og uden tilstrækkelig visualisering af langsigtede konsekvenser, herunder set fra omkringliggende rekreative områder og fremtidige byområder.
• Der mangler en detaljeret vurdering af landskabets sårbarhed og projektets visuelle dominans.
Juridisk henvisning: Planloven § 11a; Kommuneplanens retningslinjer; Miljøvurderingsloven.
5. Bebyggelsens omfang og placering
• Lokalplanen muliggør bebyggelse og tekniske anlæg af betydeligt omfang, hvilket – sammenholdt med omfattende terrænreguleringer – medfører markante fysiske indgreb.
• Det fremgår ikke tydeligt, at alternative disponeringer eller skala-tilpasninger med lavere miljøpåvirkning er undersøgt tilstrækkeligt.
• Dette er væsentligt i vurderingen af planens nødvendighed og proportionalitet.
Juridisk henvisning: Planloven §§ 11a og 15; Miljøvurderingsloven.
6. Vand og hydrologi
Lokalplan 179 fastslår, at området har terrænnært grundvand (0,5–2 m under terræn), hvilket kan kræve midlertidige grundvandssænkninger i anlægsfasen. Lokalplanen stiller krav om tilladelse og dispensation ved oppumpning af større mængder grundvand og i nærheden af vandindvindingsboringer.
Miljørapporten redegør ikke tilstrækkeligt for de hydrologiske konsekvenser af terrænændringer og grundvandssænkninger, herunder:
• Risiko for ændringer i naturlige afstrømningsmønstre, dræn og grundvandsforekomster (terrænnært og dybt).
• Afledte effekter på vandbalance, tilstødende naturområder og risiko for forurening ved udledning af oppumpet grundvand eller permanente dræninger.
• Potentiel påvirkning af bilag IV-arters levesteder i vådområder og terrænnære grundvandsområder, hvilket vurderes som en mangel i forhold til Habitatdirektivets krav.
Fraværet af dokumenterede hydrauliske analyser og følsomhedsvurderinger betyder, at konsekvenserne for vandbalance, dræn og natur ikke er tilstrækkeligt belyst.
Juridisk henvisning: Miljøvurderingsloven §§ 3 og 7; Planloven § 11a; Habitatdirektivet (92/43/EØF).
7. Støj og lysforurening
• Vurderingen af støj- og lysforhold fremstår generel og uden tilstrækkelig konkretisering af natdriftens samlede miljøpåvirkning.
• Dokumentation for worst-case-scenarier, spredningseffekter og påvirkning af nærliggende rekreative områder og fremtidig byudvikling mangler.
• Dette er væsentligt i forhold til både miljøkvalitet og planlægningsmæssig sameksistens.
Juridisk henvisning: Miljøbeskyttelsesloven; Miljøvurderingsloven; Planloven § 11a.
8. Alternativer
• Miljørapportens behandling af alternativer, herunder 0-alternativet og alternative placeringer, fremstår summarisk.
• Der foreligger ikke en tilstrækkeligt systematisk og dokumenteret sammenligning af realistiske og teknisk gennemførlige alternativer.
• Dette svækker miljøvurderingens beslutningsgrundlag.
Juridisk henvisning: Miljøvurderingsloven § 7; VVM-principper.
9. Procesfejl / gennemsigtighed
For at sikre offentlighedens mulighed for efterprøvelse af miljøvurderingens faglige grundlag bør kommunen sikre fuld gennemsigtighed omkring rapportens datagrundlag, herunder:
• Dokumentation for feltundersøgelser, metoder og tidsperioder.
• Hydrologiske modeller og beregningsforudsætninger.
• Kumulative analyser og scenarier.
Et utilstrækkeligt oplysningsgrundlag kan efter forvaltningsretlig praksis udgøre en væsentlig retlig mangel.
Juridisk henvisning: Miljøvurderingsloven § 7; forvaltningsretlige principper om oplysningsgrundlag.
10. Brud på rækkefølge i planlægningen
• Såfremt udbygningsaftaler eller andre bindende dispositioner reelt fastlægger projektets gennemførelse før planprocessens afslutning, kan dette rejse spørgsmål om planlægningens saglighed og lovmedholdelighed.
Juridisk henvisning: Planloven; almindelige forvaltningsretlige principper.
Konklusion
På baggrund af ovenstående anmodes kommunen om:
1. Supplerende og dokumenterede arts- og naturundersøgelser, herunder bilag IV-arter.
2. Fornyet vurdering af terrænregulering og lokaliseringsalternativer.
3. En samlet analyse af kumulative effekter.
4. Fuld gennemsigtighed i miljørapportens datagrundlag.
5. Genovervejelse af planlægningsgrundlaget.
Det vurderes samlet, at planlægningen og miljøvurderingen på flere centrale punkter ikke hviler på et tilstrækkeligt dokumenteret og gennemsigtigt grundlag.
Indsigelsen bygger på planmæssige, miljømæssige og retlige forhold, herunder hensyn til landskab, naturbeskyttelse, hydrologi, kumulative effekter samt miljørapportens tilstrækkelighed og gennemsigtighed, jf. Planloven, Miljøvurderingsloven og EU’s Habitatdirektiv.
Dokumenter, der henvises til:
• Lokalplan 179 for S-togsværksted ved Haldor Topsøe Park i Vinge (offentliggjort 26. januar 2026, Frederikssund Kommune)
• Kommuneplantillæg 001 til Kommuneplan 2025–2037 (offentliggjort 26. januar 2026)
• Miljøvurderingsrapport for Lokalplan 179 og Kommuneplantillæg 001 (VVM), godkendt af Frederikssund Byråd 17. december 2025, offentliggjort 26. januar 2026. Rapporten omfatter vurderinger af biologisk mangfoldighed, hydrologi, landskab, støj og lys samt kumulative effekter.
1. Habitat og natur
• Miljøvurderingsrapporten redegør overordnet for biologisk mangfoldighed og naturforhold, men det fremgår ikke klart, om der er gennemført systematiske feltundersøgelser for bilag IV-arter i relevante sæsoner og efter anerkendte metodiske standarder.
• Fraværet af præcis dokumentation for metoder, tidsperioder og artsgrupper svækker vurderingsgrundlaget og gør det vanskeligt at efterprøve konklusionerne om påvirkning af beskyttede arter og levesteder.
• På det foreliggende grundlag fremstår det ikke tilstrækkeligt dokumenteret, at påvirkningen af bilag IV-arter og beskyttede naturinteresser er fuldt belyst.
Juridisk henvisning: Habitatdirektivet (92/43/EØF); Miljøvurderingsloven § 7; Planloven §§ 11a og 15.
2. Kumulative effekter
• Miljøvurderingen behandler miljøtemaer enkeltvis, men der foreligger ikke en tilstrækkeligt konkret og samlet analyse af projektets kumulative effekter i sammenhæng med øvrig eksisterende og planlagt byudvikling i Vinge.
• Uden eksplicit vurdering af samspillet mellem infrastrukturanlæg, bebyggelse, støj, lys, trafik og hydrologi er det ikke muligt at vurdere den reelle samlede miljøpåvirkning.
• Dette er særligt væsentligt i et område under betydelig transformation.
Juridisk henvisning: Miljøvurderingsloven §§ 3 og 7; VVM-principper; EU-retlig praksis om kumulative effekter.
3. Terrænregulering
• Lokalplanområdet er karakteriseret ved markant kuperet terræn med niveauforskelle op til ca. 15 m. Terrænforholdene indikerer, at området ikke naturligt er egnet til et jernbaneværksted med tilhørende sporinfrastruktur, som normalt kræver store, plane arealer af tekniske, driftsmæssige og sikkerhedsmæssige årsager.
• Projektet forudsætter omfattende terrænmanipulation, hvilket udgør en væsentlig landskabelig og miljømæssig påvirkning.
• Lokalplan og miljørapport viser, at jordopfyldning/udgravning kan være op til 8 m (Lokalplan 179 §6; miljørapportens kapitel om landskab og terræn).
• Mindre indgribende alternativer, såsom fladere områder eller anden placering, er ikke tilstrækkeligt belyst.
Juridisk henvisning: Planloven §§11a, 15; Miljøvurderingsloven; VVM-principper.
4. Landskabskarakter
• Planlagte terrænændringer og anlæggets skala indebærer væsentlige, langvarige og i praksis irreversible ændringer af landskabets karakter og rumlige struktur.
• Miljørapportens landskabsanalyse fremstår overordnet og uden tilstrækkelig visualisering af langsigtede konsekvenser, herunder set fra omkringliggende rekreative områder og fremtidige byområder.
• Der mangler en detaljeret vurdering af landskabets sårbarhed og projektets visuelle dominans.
Juridisk henvisning: Planloven § 11a; Kommuneplanens retningslinjer; Miljøvurderingsloven.
5. Bebyggelsens omfang og placering
• Lokalplanen muliggør bebyggelse og tekniske anlæg af betydeligt omfang, hvilket – sammenholdt med omfattende terrænreguleringer – medfører markante fysiske indgreb.
• Det fremgår ikke tydeligt, at alternative disponeringer eller skala-tilpasninger med lavere miljøpåvirkning er undersøgt tilstrækkeligt.
• Dette er væsentligt i vurderingen af planens nødvendighed og proportionalitet.
Juridisk henvisning: Planloven §§ 11a og 15; Miljøvurderingsloven.
6. Vand og hydrologi
Lokalplan 179 fastslår, at området har terrænnært grundvand (0,5–2 m under terræn), hvilket kan kræve midlertidige grundvandssænkninger i anlægsfasen. Lokalplanen stiller krav om tilladelse og dispensation ved oppumpning af større mængder grundvand og i nærheden af vandindvindingsboringer.
Miljørapporten redegør ikke tilstrækkeligt for de hydrologiske konsekvenser af terrænændringer og grundvandssænkninger, herunder:
• Risiko for ændringer i naturlige afstrømningsmønstre, dræn og grundvandsforekomster (terrænnært og dybt).
• Afledte effekter på vandbalance, tilstødende naturområder og risiko for forurening ved udledning af oppumpet grundvand eller permanente dræninger.
• Potentiel påvirkning af bilag IV-arters levesteder i vådområder og terrænnære grundvandsområder, hvilket vurderes som en mangel i forhold til Habitatdirektivets krav.
Fraværet af dokumenterede hydrauliske analyser og følsomhedsvurderinger betyder, at konsekvenserne for vandbalance, dræn og natur ikke er tilstrækkeligt belyst.
Juridisk henvisning: Miljøvurderingsloven §§ 3 og 7; Planloven § 11a; Habitatdirektivet (92/43/EØF).
7. Støj og lysforurening
• Vurderingen af støj- og lysforhold fremstår generel og uden tilstrækkelig konkretisering af natdriftens samlede miljøpåvirkning.
• Dokumentation for worst-case-scenarier, spredningseffekter og påvirkning af nærliggende rekreative områder og fremtidig byudvikling mangler.
• Dette er væsentligt i forhold til både miljøkvalitet og planlægningsmæssig sameksistens.
Juridisk henvisning: Miljøbeskyttelsesloven; Miljøvurderingsloven; Planloven § 11a.
8. Alternativer
• Miljørapportens behandling af alternativer, herunder 0-alternativet og alternative placeringer, fremstår summarisk.
• Der foreligger ikke en tilstrækkeligt systematisk og dokumenteret sammenligning af realistiske og teknisk gennemførlige alternativer.
• Dette svækker miljøvurderingens beslutningsgrundlag.
Juridisk henvisning: Miljøvurderingsloven § 7; VVM-principper.
9. Procesfejl / gennemsigtighed
For at sikre offentlighedens mulighed for efterprøvelse af miljøvurderingens faglige grundlag bør kommunen sikre fuld gennemsigtighed omkring rapportens datagrundlag, herunder:
• Dokumentation for feltundersøgelser, metoder og tidsperioder.
• Hydrologiske modeller og beregningsforudsætninger.
• Kumulative analyser og scenarier.
Et utilstrækkeligt oplysningsgrundlag kan efter forvaltningsretlig praksis udgøre en væsentlig retlig mangel.
Juridisk henvisning: Miljøvurderingsloven § 7; forvaltningsretlige principper om oplysningsgrundlag.
10. Brud på rækkefølge i planlægningen
• Såfremt udbygningsaftaler eller andre bindende dispositioner reelt fastlægger projektets gennemførelse før planprocessens afslutning, kan dette rejse spørgsmål om planlægningens saglighed og lovmedholdelighed.
Juridisk henvisning: Planloven; almindelige forvaltningsretlige principper.
Konklusion
På baggrund af ovenstående anmodes kommunen om:
1. Supplerende og dokumenterede arts- og naturundersøgelser, herunder bilag IV-arter.
2. Fornyet vurdering af terrænregulering og lokaliseringsalternativer.
3. En samlet analyse af kumulative effekter.
4. Fuld gennemsigtighed i miljørapportens datagrundlag.
5. Genovervejelse af planlægningsgrundlaget.
Det vurderes samlet, at planlægningen og miljøvurderingen på flere centrale punkter ikke hviler på et tilstrækkeligt dokumenteret og gennemsigtigt grundlag.